AUDIZIONI PARLAMENTARI

Confindustria ha evidenziato, da un lato, che si tratta di una Manovra ragionevole nella misura in cui concentra le poche risorse disponibili sulla riduzione, seppur per il solo 2024, del cuneo contributivo; dall’altro ha rimarcato le carenze del provvedimento, in particolare sul versante degli investimenti e, più in generale, di una strategia per la crescita e la competitività.

Risultano infatti assenti interventi di ampio respiro dal lato dell’offerta necessari a sostenere la competitività delle imprese nel quadro dei nuovi paradigmi europei: dal Piano Industria 5.0, alle misure di sostegno, alla struttura finanziaria e alla patrimonializzazione delle imprese, che rischia invece di uscire indebolita dalla prospettata abrogazione dell’ACE.

Un’occasione mancata è anche l’assenza di una definitiva soppressione di plastic e sugar tax, soltanto rinviate.  

Generano da ultimo preoccupazioni le modalità con cui viene introdotto l’obbligo di stipulare una polizza assicurativa a copertura dei danni catastrofali. Pur cogliendo un’esigenza importante, infatti, la declinazione della misura fa emergere, tra le altre cose, numerose incertezze interpretative ed applicative.

Premesso che la regolazione dei minimi salariali costituisce un meccanismo fondamentale nel funzionamento del mercato del lavoro, va ribadito che in Italia, come noto, questa funzione è stata storicamente svolta dai contratti collettivi nazionali di categoria.

Confindustria ritiene opportuno che tale regolazione rimanga affidata alla contrattazione collettiva, per più motivi, anche se l’indiscriminato proliferare di contratti collettivi sottoscritti da associazioni di dubbia rappresentatività, pone come imprescindibile premessa che vengano introdotte disposizioni di legge volte ad individuare il contratto collettivo di riferimento, per ogni settore, che sia sottoscritto da agenti contrattuali effettivamente rappresentativi.

Confindustria ritiene comunque necessario sottolineare che, in ogni caso, il vero problema del rispetto di un salario minimo adeguato prescinda dalla fonte che ne determina la misura. Il problema vero, almeno in Italia, sembra essere quello degli strumenti volti a garantire l’effettivo rispetto del livello retributivo minimo, piuttosto che quello della fonte (legge o contratto collettivo), che ne determina la misura. 

In questo senso, l’introduzione di un salario minimo legale non risolverebbe, di per sé, il problema di adeguare i salari più bassi.

La Proposta di Legge interviene sull’attuale quadro normativo in materia di gestione delle emergenze di rilievo nazionale, ponendosi l’obiettivo di accelerare e semplificare sia gli interventi necessari al superamento della fase emergenziale, sia la realizzazione delle attività di ricostruzione, contenendo le tempistiche della gestione straordinaria.

In via generale, Confindustria apprezza l’iniziativa parlamentare, le cui logiche e finalità incontrano le esigenze che le imprese si trovano a fronteggiare ogniqualvolta accadimenti eccezionali pregiudicano il normale svolgimento delle attività produttive, minacciandone la stessa sopravvivenza.

L’intervento riformatore della PdL, oltre a imporre una seria riflessione sul livello di complessità del quadro normativo ordinario, evidenzia la necessità di introdurre, in maniera stabile, un quadro di norme derogatorie per far fronte a eventi sì eccezionali nella portata, ma sempre più ciclici in termini di frequenza.

In un contesto di crescenti spinte protezionistiche e crisi della governance multilaterale degli scambi, i trattati commerciali preferenziali tra paesi acquistano un ruolo centrale .

Il CETA – come più in generale tutti gli ultimi accordi siglati dalla UE con paesi terzi - ha avuto un forte impatto positivo sulle esportazioni italiane. Secondo stime del Centro Studi di Confindustria, ha generato una maggiore crescita delle vendite italiane in Canada di quasi il 10%, soltanto nei primi due anni.

Nel quinquennio 2017 (anno dell’entrata in vigore del CETA) al 2022 la dinamica positiva delle esportazioni italiane verso il Canada è stata ancora più marcata realizzando un tasso di crescita cumulato del 62,3%, molto più alto di quello raggiunto dalle vendite italiane nel mondo pari al 38%.

Secondo Federalimentare, che rappresenta 13 Associazioni nazionali di categoria dell’Industria degli alimenti e delle bevande, dall’entrata in vigore del CETA, nel quinquennio di riferimento, l’export italiano nel settore agroalimentare ha segnato una accelerazione sia con riferimento alle precedenti esportazioni in Canada che rispetto alla media dell’incremento del nostro export a livello mondo.

Il provvedimento, secondo Confindustria, si pone ancora nella logica delle misure congiunturali per affrontare le difficoltà scaturite dai rialzi dei prezzi a tutela del potere d’acquisto delle famiglie. Per quanto riguarda le imprese industriali ci troviamo in una fase che richiede una gestione ordinata e graduale per il passaggio dalle misure congiunturali, ancora necessarie, a quelle di carattere strutturale per fare fronte agli elevati costi dell’energia, che da sempre caratterizzano il nostro Paese.

Confindustria ritiene pertanto necessario proseguire e perfezionare le misure strutturali electricity e gas release introdotte dal Governo, in modo che possano dispiegare i loro effetti già a partire dall’inizio del 2024, non solo in termini di tutela contro il caro energia, ma anche per assicurare la sostenibilità e la competitività dei settori industriali. 

Abbiamo inoltre sottolineato come il nuovo articolo sulla riforma delle agevolazioni per gli energivori non chiarisca le lacune già esistenti e presenti fattori di incertezza di rilevante entità. A tutto ciò si aggiunga che la nuova disciplina impone una sanzione che appare sproporzionata e irragionevole: la restituzione di tutto il beneficio “indebitamente” percepito nel quadriennio, poiché priva di qualsiasi gradualità, esporrebbe le aziende ad un rischio esorbitante rispetto al beneficio potenzialmente ottenibile.

Il decreto-legge 19 settembre 2023, n. 124 (cd. DL Sud) reca disposizioni urgenti in materia di politiche di coesione, rilancio dell’economia del Mezzogiorno e immigrazione.

Come noto, è necessario lavorare sullo sviluppo del Sud per riportare l’Italia intera su un sentiero di crescita robusta e di convergenza verso l’Europa. Le risorse oggi non mancano: sia il PNRR che la politica di coesione dedicano un’ampia dotazione agli interventi per il Sud. È decisivo, allora, spendere bene queste risorse e, per farlo, serve una visione di medio-lungo periodo, che le coordini in una strategia di politica economica.

Pertanto, Confindustria esprime una valutazione nel complesso positiva sul DL Sud, poiché esso muove da questi presupposti e agisce su queste direttrici. Al contempo, tuttavia, il provvedimento presenta elementi di potenziale criticità, che potrebbero indebolire il disegno e rispetto ai quali l’auspicio è che l’iter parlamentare possa costituire la sede per l’introduzione di alcuni correttivi.

In particolare, con riferimento al Fondo sviluppo e coesione, tra le altre cose, seppur condivisibile l’idea di un rafforzamento della regia nazionale per un più efficace utilizzo delle risorse e di un più esplicito legame col PNRR, occorrerà continuare a garantire uno stretto collegamento con la programmazione comunitaria, anche in un’ottica di valorizzazione delle esigenze dei territori. Inoltre, è importate assicurare che il Fondo venga maggiormente utilizzato come leva di sostegno agli investimenti.

Con riferimento alle ZES, nel passaggio al modello della ZES Unica per tutto il Sud, è necessario mantenere l’ancoraggio all'attuale strategia nazionale di sviluppo che le connota, valorizzando al contempo le specificità dei territori. Inoltre, occorre garantire continuità agli strumenti di incentivazione e di semplificazione propri dell’attuale impostazione, nonché prevedere un necessario coinvolgimento delle rappresentanze imprenditoriali nel nuovo modello di governance.

La “Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2022” rappresenta un rilevante driver di politica economica nazionale, la cui approvazione costituisce, tra l’altro, un importante obiettivo del PNRR da raggiungere entro il quarto trimestre del 2023.

Il PNRR, infatti, annovera le misure per la promozione della concorrenza tra le riforme abilitanti, cioè tra gli interventi funzionali a garantirne l’attuazione, rimuovendo gli ostacoli che condizionano le attività economiche e la qualità dei servizi erogati a cittadini e imprese.

È fondamentale, quindi, che ai temi concorrenziali venga garantita un’adeguata centralità nel dibattito politico, rendendo consuetudinaria, anche per gli anni successivi alla conclusione del PNRR, l’adozione della legge annuale. Ciò agevolerebbe una strutturazione progressiva e sempre attuale degli interventi pro-concorrenziali, alla luce del quadro socioeconomico costantemente in evoluzione.

Con riferimento ai contenuti del provvedimento attualmente in esame al Senato, Confindustria ritiene, in linea generale, condivisibili le disposizioni previste. Auspichiamo, inoltre, che l’iter parlamentare possa costituire la sede per l’introduzione di ulteriori misure tese a rafforzarne la portata.

Lo scorso 7 agosto, il Consiglio dei ministri ha approvato il decreto-legge 10 agosto 2023, n. 104, recante disposizioni urgenti a tutela degli utenti, in materia di attività economiche e finanziarie e investimenti strategici, cd. DL Asset.

Il provvedimento, da considerare quale “omnibus” alla luce della eterogeneità delle disposizioni previste, contiene diverse misure di interesse, finalizzate, tra l’altro, alla valorizzazione e supporto degli asset strategici.

In linea con gli obiettivi del decreto-legge, l’auspicio di Confindustria è che l’iter di conversione in legge possa rappresentare l’occasione per rafforzare la portata del provvedimento, includendo alcuni interventi necessari e urgenti per il mondo produttivo.

Il Disegno di legge a sostegno della competitività dei capitali contiene, nel suo complesso, interventi positivi che appaiono concretamente in grado di favorire lo sviluppo del mercato dei capitali domestico, compiendo importanti passi nella direzione della semplificazione e della flessibilità normativa, nonché dell’aumento dell’attrattività della raccolta sui mercati capitali.

Il provvedimento recepisce infatti una serie di istanze e proposte che, negli ultimi anni, Confindustria ha contribuito a definire e si inserisce nel solco delle diverse analisi e iniziative avviate di recente a livello europeo e nazionale.

Appare quindi essenziale che l’iter del provvedimento si concluda in tempi brevi, così da rendere tempestivamente operative le misure proposte, anche se sarebbe utile cogliere l’occasione del dibattito parlamentare per rafforzare in alcuni punti l’impianto del DdL.

Confindustria esprime apprezzamento per la reazione immediata del Governo nella fase iniziale e più critica dell’emergenza, che ha consentito di definire un quadro di misure coerenti con le necessità impellenti dei primi giorni.

Emerge tuttavia preoccupazione rispetto all’attuale fase di gestione della “ripartenza”, che passa dal riconoscimento dei danni subiti da imprese e cittadini e da una rapida ricostruzione. A tale scopo, riteniamo indifferibile la definizione di un quadro organico delle modalità e delle disponibilità per gli indennizzi dei danni, diretti e indiretti, subiti dalle imprese.

Al contempo, le stesse misure del decreto-legge possono essere rafforzate per far sì che costituiscano un “ponte” efficace rispetto alla fase post emergenziale. Tra i principali correttivi di breve termine, vi è la necessità di poter rateizzare le imposte e i contributi, di allungare la durata della sospensione del pagamento delle rate di mutui e finanziamenti, di innalzare l’importo massimo garantito dell’intervento del Fondo di garanzia per le PMI e di estendere la garanzia alle “Mid Cap”.

Riteniamo inoltre necessario un allungamento del periodo di cassa integrazione per i dipendenti privati impossibilitati in tutto o in parte a recarsi al lavoro e la completa detassazione e decontribuzione delle erogazioni liberali effettuate dalle imprese in favore dei dipendenti residenti nei comuni alluvionati, nonché la detassazione dei contributi pubblici erogati a favore di imprese che operano nei medesimi territori, a compensazione dei danni subiti a seguito dell’alluvione.  

Confindustria valuta positivamente il Disegno di legge delega in materia di revisione del sistema degli incentivi alle imprese. In particolare, è apprezzabile l’obiettivo di razionalizzare il complesso delle norme vigenti in tema di agevolazioni alle imprese, per garantirne una migliore pianificazione e attuazione.

Si tratta di un intervento di notevole importanza, necessario per delineare metodi e criteri di definizione degli incentivi, affinché gli stessi siano realmente in grado di attrarre e stimolare investimenti nuovi e innovativi e spingere il sistema produttivo verso frontiere tecnologiche più avanzate, assicurando un supporto adeguato a tutte le fasi di sviluppo di un’impresa e a specifici obiettivi, a partire da quelli legati alla transizione “verde”, alla salute e alla coesione sociale, economica e territoriale.

In questo contesto, è senz’altro positiva la ratio di fondo del DdL di reimpostare il sistema degli incentivi definendo pochi strumenti - fiscali, a selezione e finanziari - e semplici, tali da poter essere adattati alle diverse e specifiche strategie, che possono evolvere e cambiare nel tempo.

Su un piano più generale, il riordino degli incentivi dovrebbe far parte di una strategia pluriennale, legata all’evoluzione della politica industriale europea e alla necessità di tenere il passo rispetto alla mole di investimenti mobilitata da USA e Cina.

Si tratta di un obiettivo ambizioso, la cui complessità e i rilevanti impatti sugli investimenti privati suggeriscono un ampio coinvolgimento del mondo produttivo nella fase di messa a punto. In questo senso, l’auspicio di Confindustria è che, oltre alla condivisibile razionalizzazione, la delega consenta di focalizzare anche ulteriori obiettivi cui una revisione degli incentivi alle imprese dovrebbe tendere.

Definire la strategia e, di conseguenza, gli strumenti con cui attuarla dovrebbe costituire il presupposto per l’adozione di ogni misura agevolativa, nel contesto di un quadro organico.

L’autonomia differenziata, che costituisce un principio costituzionale in sé meritevole di attuazione, se ben calibrata  può rappresentare, secondo Confindustria, l’occasione per incrementare la competitività e valorizzare le specificità dei territori in linea con i principi di sussidiarietà, efficienza e solidarietà.

E' stata evidenziata, in particolare, l'esigenza di un approccio graduale, focalizzato su un numero limitato di materie ed ambiti, tenuto conto dei rilevanti profili di sostenibilità finanziaria e amministrativa della riforma.

Confindustria ha inoltre ribadito come alcune tematiche richiedano strategie e visioni unitarie, nazionali se non addirittura europee, e che, parallelamente, sarebbe opportuno l’avvio di una riflessione sull'intero Titolo V della Costituzione, nel contesto del più ampio dibattito in corso sulle riforme istituzionali.