POSITION PAPER E STUDI

Il 6 giugno scorso il Senato ha approvato in prima lettura il Disegno di Legge di conversione del DL Sblocca Cantieri (n. 32/2019), apportando diverse modifiche al provvedimento. Il DL è ora all’esame della Camera dei Deputati. Per maggiori approfondimenti sui contenuti originari del DL clicca qui.

Le principali novità approvate dal Senato riguardano:

• la previsione di una fase sperimentale fino al 31.12.20, durante la quale sono sospese alcune previsioni del Codice dei contratti pubblici, previste alcune misure transitorie in tema di subappalto e per la semplificazione della fase di progettazione delle opere pubbliche;

• l’introduzione di modifiche strutturali al Codice dei contratti pubblici;

• la previsione di commissariamenti ad hoc per alcune opere strategiche;

• l’introduzione di una norma in materia di responsabilità erariale, che esclude la responsabilità del funzionario pubblico, qualora sulla cessazione anticipata di rapporti di concessione autostradale, si sia precedentemente espressa la Corte dei Conti;

• la previsione di misure in tema di End of Waste (cessazione della qualifica di rifiuto) per le attività di riciclo e recupero dei flussi di materiali tradizionali;

• il raddoppio delle soglie quantitative per la nomina obbligatoria dell’organo di controllo o del revisore nelle Srl, così come modificate dalla recente Riforma fallimentare (D.Lgs. n. 14/2019);

• l’eliminazione della norma sui motivi di esclusione dalle gare per irregolarità fiscali e previdenziali non definitivamente accertate.

Nell’attuale assetto organizzativo del mercato, la distanza temporale tra la fase di programmazione sul Mercato Infragiornaliero (MI) e la consegna/prelievo fisico, non agevola l’ottimizzazione e l’affidabilità dei profili di produzione (in particolare delle fonti rinnovabili non programmabili — FRNP) e consumo.

L’avvicinamento della chiusura del mercato al tempo reale (1 ora prima della consegna, rispetto alle 4 ore e 15 minuti attualmente previste) e la negoziazione continua permettono di promuovere la responsabilizzazione degli operatori in fase di programmazione, fornendo loro gli strumenti necessari a migliorare l’affidabilità dei profili di produzione (in particolare delle FRNP) e consumo riducendo quindi l’insorgere di sbilanciamenti fisici e quindi dei volumi movimentati sul mercato di bilanciamento e dei relativi costi.

Per Confindustria, tale risultato è perseguibile solo attraverso una revisione organica del mercato del servizio di dispacciamento, con azioni necessarie alla riforma del mercato dei servizi, alla gestione degli sbilanciamenti per tutte le classi dei produttori e ad una corretta integrazione delle diverse fasi di mercato. Una modifica non integrata, dedicata esclusivamente delle tempistiche del MI, porterebbe, come evidenziato dall'operatore dei sistemi di trasmissione (TSO), ad un aumento dei costi del Mercato dei Servizi di Dispacciamento (MSD).

Il DL Sblocca Cantieri (n. 32/2019), in vigore dal 19 aprile 2019, punta a rilanciare gli investimenti in opere pubbliche, per contribuire alla crescita economica e occupazionale del Paese. 

In sintesi, il DL:

• modifica il Codice dei contratti pubblici in numerosi punti, con una specifica previsione sulle procedure di affidamento in caso di crisi di impresa;
  

• prevede la nomina di Commissari straordinari per la realizzazione di interventi infrastrutturali ritenuti prioritari e regola i seguiti della cessata gestione commissariale della ricostruzione dei Comuni colpiti dagli eventi sismici del 1980 e del 1981 (art. 4);

• prevede misure dedicate alla ricostruzione a seguito eventi sismici di Molise e Sicilia, L’Aquila, Centro-Italia (2016-2017) e Ischia.

In vista dell’adozione del provvedimento, Confindustria ha elaborato un pacchetto di proposte, volte a superare i blocchi di natura procedimentale, decisionale, finanziaria e processuale, che ostacolano l’avvio e il completamento delle infrastrutture strategiche e prioritarie. Il pacchetto è stato condiviso con il Governo e costituirà la base per la formulazione di eventuali proposte emendative nel corso dell'iter di conversione in legge.

Per Confindustria, il provvedimento può rappresentare una prima risposta alla richiesta del mondo imprenditoriale di rilanciare la politica infrastrutturale e accelerare la spesa per investimenti pubblici, nella misura in cui affronta alcuni nodi, strutturali e contingenti, che hanno rallentato negli ultimi anni la realizzazione o il completamento delle opere.L'auspicio è, quindi, che il provvedimento consenta il pieno utilizzo delle risorse già programmate e avvii un percorso di stabile ripresa degli investimenti pubblici. 

La Proposta di Legge "Disposizioni concernenti la tutela dei marchi storici nazionali di alto valore territoriale" (A.C. 1631), assegnata alla Commissione Attività Produttive della Camera, prevede la decadenza del marchio storico nazionale di alto valore territoriale, qualora il titolare cessi la  produzione nel Comune in cui lo stabilimento produttivo principale era situato alla data di registrazione del marchio, ovvero quando diminuisca la produzione nello stabilimento principale a seguito dell'apertura di nuovi siti produttivi. 

Il documento di osservazioni di Confindustria evidenzia i molteplici elementi di criticità, sia sotto il profilo giuridico che di impatto sulla competitività della imprese, relativi all'introduzione di un nuovo regime di eccezione alla cause di decadenza del marchio. 

In particolare, la Proposta Di Legge presenta dei profili di incostituzionalità poiché si prevede una vera azione di espropriazione del marchio che non risponde al requisito di "preminente interesse generale" previsto nell'articolo 43 della Costituzione italiana.

La nota di Confindustria commenta la legge 9 gennaio 2019 n. 3, cd. legge Spazzacorrotti, che rafforza l’azione di contrasto ai reati contro la PA, con interventi che si muovono sul profilo del diritto sostanziale e su quello investigativo-processuale. 

La seconda parte del provvedimento reca, inoltre, disposizioni volte a rafforzare la trasparenza dei partiti e dei movimenti politici. 

Confindustria, anche in Audizione presso le competenti Commissioni parlamentari, ha evidenziato alcune criticità del provvedimento, derivanti dall'approccio repressivo. Il riferimento è, in particolare, a: 

•  interruzione della prescrizione dopo la sentenza di primo grado;

• "Daspo" a vita per condanne superiori a due anni; 

•  inasprimento sanzioni interdittive ai sensi del D.lgs. n. 231/2001.

Quanto alle disposizioni in tema di trasparenza, la legge, tra le altre cose, sembra prefigurare un'equiparazione delle associazioni, fondazioni e comitati che rispettino determinati requisiti ai partiti e movimenti politici. 

Su questo punto, la nota formula alcuni orientamenti a beneficio delle associazioni del Sistema in questa fase di prima applicazione delle nuove norme.

Per ulteriori approfondimenti leggi le osservazioni di Confindustria allo Schema di Decreto.