AUDIZIONI PARLAMENTARI

Il provvedimento, che ha una portata particolarmente ampia, interviene sul tema del credito d’imposta per gli investimenti nella ZES unica, prevedendone, in linea con le istanze di Confindustria, il raddoppio delle risorse a disposizione per un importo pari a 1,6 miliardi di euro.

Il testo reca inoltre ulteriori misure, tra le quali:

• misure fiscali e di proroga di alcuni termini di versamenti e adempimenti tributari;
• misure a favore degli investimenti;
• misure per l’utilizzo delle risorse da parte dell’organo commissariale di ILVA.

Confindustria auspica che conversione in legge possa rappresentare l’occasione per rafforzare la portata del decreto-legge, integrandone i contenuti con alcuni interventi urgenti, fra i quali:

• l’esclusione esplicita dall’obbligo assicurativo per la RC Auto di alcune categorie di veicoli, quali muletti, carrelli elevatori, mezzi fermi nelle autorimesse e destinati al noleggio o alla vendita, nonché quelli non autorizzati alla circolazione su strada pubblica;
• un intervento in materia di autorizzazione alla circolazione di prova dei veicoli, al fine di superare alcune criticità determinate dalle recenti modifiche normative apportate in materia che limitano, in modo significativo, il rilascio delle autorizzazioni, con conseguenti effetti sia sui livelli occupazionali che sui terminal portuali e l’intera filiera merceologica portuale delle auto nuove;
• il differimento dell’entrata in operatività della disciplina della patente a crediti, il cui quadro normativo non appare ancora pienamente definito.

Confindustria ha partecipato attivamente alla definizione del Nuovo Codice degli appalti pubblici sul quale, ad un anno dalla sua entrata in vigore, è possibile fare un primo bilancio.

Dal punto di vista più strettamente operativo, si ha la consapevolezza che la riforma attuata con il nuovo Codice potrà essere effettivamente realizzata soltanto se si conseguono due obiettivi fondamentali: la completa implementazione della digitalizzazione e l’effettiva qualificazione e, conseguentemente, la consistente riduzione del numero delle stazioni appaltanti.

Sul Codice Appalti, permangono tuttavia alcune criticità, sulle quali Confindustria, ha richiamato l’attenzione in occasione di questa audizione:  

• Sul meccanismo di revisione prezzi, è opportuno chiarire che in linea con il dato letterale della disposizione, il 5% costituisce unicamente la soglia di attivazione del meccanismo revisionale, mentre l'80% da liquidare va calcolato rispetto all'intera variazione intervenuta.
• Con riferimento ai settori speciali, si evidenzia la necessità di integrare gli indici ISTAT di revisione prezzi con indici idonei a rappresentare il comparto dei settori speciali legati all’energia.
• Con riferimento al criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa è importante prevedere che le stazioni appaltanti individuino e valorizzino correttamente gli elementi che compongono l’offerta, dando rilievo e prevalenza agli aspetti tecnici e qualitativi della stessa. Confindustria ritiene indispensabile ripristinare il meccanismo dell’equilibrio 70/30 tra qualità e prezzo.
• Si ritiene positiva la proposta della risoluzione che prevede la reintroduzione del tetto massimo al punteggio economico (al massimo 10%).

Il Sistema europeo di scambio di quote di emissione di gas a effetto serra (European Union Emissions Trading System - EU ETS), introdotto e disciplinato nella legislazione europea dalla Direttiva 2003/87/CE, è il principale strumento adottato dall’Unione europea per raggiungere gli obiettivi di riduzione della CO2.

Le nuove Direttive prevedono un innalzamento del target di riduzione (portandolo al -62% al 2030 rispetto al 2005) e l’allargamento a nuovi settori. Oltre agli impianti stazionari erano stati già inclusi nel meccanismo gli operatori aerei e ora viene prevista la partecipazione anche del trasporto marittimo. Viene allo stesso tempo creata una nuova sezione del meccanismo, chiamata ETS 2, per il trasporto stradale e gli edifici. Per evitare eccessivi squilibri in questi comparti, è stato definito un target di riduzione delle emissioni inferiore rispetto all’ETS1 (-43% al 2030) e calmierato il prezzo delle quote di emissione almeno per la prima fase di applicazione.

Riunire in un unico schema di recepimento le diverse disposizioni rende complicata la lettura del provvedimento. Inoltre, considerato il ritardo con il quale si è avviata la procedura di recepimento delle direttive, appaiono critiche le scadenze indicate nel decreto ai fini della predisposizione dei piani di monitoraggio, della comunicazione delle emissioni e della relativa restituzione, rispetto alle quali si ritiene opportuno disporre una proroga come sta avvenendo in altri stati membri.

Confindustria, grazie ad un’azione coordinata a livello di Sistema associativo e all’attività di lobby svolta attraverso la Delegazione a Bruxelles, ha seguito l’iter di approvazione della Direttiva NIS 2, contribuendo attivamente alla sua definizione.

Il nuovo impianto della Direttiva NIS 2 supera e rafforza quanto già previsto dalla precedente direttiva NIS, ampliando anzitutto i settori di applicazione e i soggetti rientranti nel perimetro. La NIS 2, inoltre, appare più funzionale ad assicurare un utilizzo sicuro delle reti e dei sistemi informativi, specialmente riguardo all’operatività delle infrastrutture essenziali del Sistema Paese, siano esse gestite da soggetti pubblici o privati.

Confindustria condivide quindi l’attuale impostazione dello Schema di Decreto Legislativo di recepimento della Direttiva NIS 2, così come ne condivide i principi che ne sono alla base e sui quali l’Agenzia per la Cybersicurezza Nazionale (ACN) ha fondato l’impianto normativo.

Confindustria ha tempestivamente avviato una proficua interlocuzione con l’ACN per attivare un dialogo tra le imprese ricadenti nei settori NIS 2 e l’ACN stessa, per far emergere eventuali criticità ed elementi da valutare di cui tenerne conto nello svolgimento dell’attività regolamentare.

Confindustria condivide l’impulso alla trasparenza, da parte delle imprese, sulle informazioni di sostenibilità, obiettivo che è alla base della CSRD e del provvedimento all’esame del Parlamento.

 Al contempo, durante i lavori preparatori che lo hanno preceduto, Confindustria si è soffermata su alcune questioni di rilevante impatto per le imprese, a partire dal sistema sanzionatorio previsto per i casi di inadempimento ai nuovi obblighi di reportistica.

Alcune di queste osservazioni, condivise con altre Organizzazioni di rappresentanza, sono state tenute in considerazione. Tuttavia, residuano profili di incertezza che occorrerebbe chiarire per garantire un’attuazione equilibrata della nuova disciplina, che eviti di imporre oneri troppo gravosi per le imprese chiamate ad adeguarsi e ricercando, al contempo, misure e soluzioni operative che le supportino in questo processo.

Confindustria segue da tempo il tema dell’analisi dei fabbisogni di materie prime critiche da parte dell’industria italiana e la sicurezza del loro approvvigionamento, in quanto precondizioni degli investimenti per la produzione di tecnologie chiave della transizione ecologica e digitale.

La competizione a livello globale oggi si gioca sulla capacità di produzione di tali tecnologie, per cui è necessario rafforzare le filiere industriali del Paese, sia con riferimento ai processi up-stream che down-stream.

Il Decreto Legge affronta alcune tematiche fondamentali per liberare il potenziale degli investimenti industriali nei processi up-stream, poiché reca una disciplina a forte connotazione amministrativa che ha il condivisibile obiettivo di adeguare la normativa nazionale agli obiettivi e standard europei previsti dal Critical Raw Materials Act .

Il giudizio complessivo sul provvedimento espresso da Confindustria è quindi positivo, anche se appare tuttavia necessario rafforzare alcune misure in esso contenute al fine di velocizzare i procedimenti autorizzativi e rafforzare le performance di economia circolare nel nostro Paese.

Confindustria condivide la ratio ispiratrice della proposta di Direttiva del Parlamento Europeo e del Consiglio e, cioè, evitare un uso distorto dei tirocini, problematica che indubbiamente riguarda anche il nostro Paese, nonostante l’ampio apparato di tutele approntato.

Sarebbe tuttavia opportuno specificare meglio che dall’ambito applicativo della Direttiva sono esclusi i tirocini curriculari.

Proprio perché inseriti in un percorso pienamente formativo, non avrebbe senso infatti contornare i tirocini curriculari di tutte le garanzie proprie di un ordinario rapporto di lavoro, salvo ovviamente il riconoscimento di una serie di garanzie fondamentali che, peraltro, sono già previste dalla disciplina nazionale vigente, come ad esempio quella sulla salute e sicurezza sul lavoro.

Il contributo di Confindustria è volto a suggerire alcuni miglioramenti all’articolo 5 del DL Agricoltura che prevede limitazioni all’uso del suolo agricolo per l’installazione di pannelli fotovoltaici a terra. La norma rischia di avere effetti che andrebbero oltre le sue finalità, impattando negativamente sulla produzione di energia rinnovabile necessaria a soddisfare gli obiettivi di decarbonizzazione competitiva delle imprese industriali.

Nell’attesa della definizione di un decreto ministeriale che disciplini i criteri di individuazione delle aree idonee per l’installazione di impianti fotovoltaici - che auspichiamo venga approvato il prima possibile - Confindustria propone di prevedere un'ulteriore eccezione a fianco di quelle già previste dal provvedimento, stabilendo che tale norma non si applichi anche ai progetti finalizzati all’autoproduzione di energia rinnovabile, anche indirettamente e a distanza, da parte delle imprese industriali o da soggetti terzi con cui le imprese medesime sottoscrivono contratti di approvvigionamento a termine per l'energia rinnovabile.

Una attenzione particolare va inoltre riservata ai settori energy intensive dell’industria, che sono alla base del sistema manifatturiero e che dovranno raggiungere entro il 2030 un target di riduzione delle emissioni del 62% rispetto al 2005. Per questo riteniamo che le aree dei siti oggetto di bonifica, inclusi i siti orfani, di proprietà di soggetti pubblici dovrebbero essere offerte in concessione per l’attuazione della misura c.d. energy release. Si tratta, infatti, di aree contaminate e, nella maggior parte dei casi, a storica vocazione industriale in cui le opportunità agricole sono limitate nel periodo in cui viene attuata la bonifica, che pertanto dovrebbero essere destinate alla valorizzazione energetica.

Confindustria ha infine richiamato il tema della peste suina africana (PSA) che sta colpendo alcune importanti filiere di produzioni DOP. Per combattere questa epidemia occorre rafforzare le misure introdotte dal Decreto affidando al Commissario poteri straordinari.

Confindustria ha evidenziato nella memoria come lo scopo della riforma e il suo disegno complessivo siano condivisibili. Infatti, agire sull’efficienza e l’efficacia della spesa rappresenta la condizione per creare un contesto favorevole allo sviluppo del Paese e, in particolare, del Mezzogiorno.

Al tempo stesso, emergono tuttavia alcune criticità nella concreta declinazione delle misure: in primis, la totale assenza di previsioni volte a preservare il ruolo proattivo del partenariato economico e sociale in tutti i livelli di governance toccati dalla riforma; vi sono poi criticità legate all’attuazione delle nuove misure e all’insufficiente rafforzamento della capacità amministrativa che essa richiede.

Più in generale occorre evidenziare che, rispetto alla principale misura per il sostegno al lavoro al Sud introdotta negli ultimi anni, vale a dire la cd. Decontribuzione Sud - che scadrà a giugno - le nuove agevolazioni trovano applicazione solo alle nuove assunzioni e non anche al personale già in forze presso le imprese. In particolare, l’interruzione a metà anno rappresenterebbe un pessimo segnale rispetto alle esigenze di programmazione delle imprese che, facendo affidamento sulla norma nazionale hanno considerato nei propri bilanci costi del personale inferiori per l’intero 2024. 

Confindustria ha espresso, a livello generale, una valutazione abbastanza critica sul provvedimento, in quanto poco concreto e incisivo e declinato secondo una concezione ormai superata del rapporto PA-imprese e del conseguente sistema dei controlli amministrativi.

È stato, pertanto, indicato l’approccio e la logica su cui dovrebbe basarsi la riforma del sistema dei controlli sulle imprese, manifestando una netta contrarietà alla struttura del sistema di certificazione del livello di rischio basso.

Tale sistema, infatti, ai fini della programmazione dei controlli, non valorizza gli indici di compliance delle imprese, ma li subordina - sebbene su base volontaria - a un procedimento di certificazione per l’ottenimento del c.d. Report certificativo, traducendosi paradossalmente in un aggravio piuttosto che in una semplificazione.

Il documento include inoltre una parte di valutazioni di dettaglio e proposte, in cui sono stati indicati i punti dello schema sui quali sarebbe auspicabile un intervento.

Confindustria ritiene che l’impostazione attualmente in vigore nell’ordinamento costituisce un adeguato bilanciamento tra la tutela della salute e sicurezza dei lavoratori e la libertà di iniziativa economica, preservando in ogni caso l’autonomia negoziale collettiva, nonché il potere organizzativo imprenditoriale connesso all’esercizio dell’attività di impresa.

Secondo Confindustria deve essere quindi preservato l’assetto normativo vigente, che salvaguarda l’autonomia gestionale delle imprese, valorizzando il ruolo della contrattazione collettiva quale strumento idoneo ad individuare gli assetti organizzativi più adatti rispetto alle specificità della singola impresa e ad adottare, se del caso, appropriate scelte organizzative flessibili in modo condiviso.

Dopo la risposta alla consultazione pubblica sul PNIEC, Confindustria ha trasmesso alle Commissioni riunite Ambiente e Attività produttive della Camera dei deputati la sua memoria scritta.

In linea generale, Confindustria ha valutato positivamente l’approccio adottato dalla Proposta PNIEC 2023, sottolineando tuttavia alcuni elementi potenzialmente critici.

Secondo Confindustria, infatti, la proposta dovrebbe strutturare meglio la propria visione sull’evoluzione del sistema energetico nazionale e sul modello di mercato che intende sviluppare in relazione a ciascun vettore, affinché possa costituire un Piano capace di orientare lo sviluppo del sistema energetico da qui al 2030 e rappresentare un riferimento operativo per stakeholders, amministrazioni e Istituzioni.