AUDIZIONI PARLAMENTARI

La manovra è, nel suo complesso, un passaggio importante per consolidare l'uscita dalla crisi puntando sul recupero di competitività dell'industria.

Tre le direttrici positive per Confindustria: il sostegno agli investimenti privati utili a rinnovare la base produttiva; l’inclusione dei giovani nel mondo del lavoro; la continuità assicurata sul pacchetto “Industria 4.0” e il rifinanziamento della Nuova Sabatini.

Il Decreto mira a riordinare e semplificare le disposizioni in materia di autorizzazione all'esportazione di prodotti e di tecnologie a duplice uso; commercio di strumenti di tortura; applicazione delle sanzioni per embarghi e per esportazione di materiali proliferanti. La valutazione di Confindustria è positiva perchè il provvedimento diventerà l’unica fonte normativa nazionale relativamente ai campi in oggetto, favorendo le imprese esportatrici attraverso la definizione del perimetro entro il quale devono operare e sistematizzando le procedure. In particolare, è apprezzabile la definizione dell’apparato sanzionatorio relativo a violazioni riguardanti l’esportazione di “prodotti listati per effetto di misure restrittive unionali”, che colma un’area di precedente incertezza normativa.

Per Confindustria l’introduzione del salario minimo rischia di rivelarsi una misura poco efficace sia come mezzo di contrasto al lavoro in nero, sia nella prospettiva della estensione delle tutele. Sarebbe più opportuno consolidare il sistema della contrattazione collettiva nazionale e favorire la diffusione di una contrattazione di secondo livello virtuosa per favorire il miglioramento della competitività delle imprese, della redditività e della crescita dei salari. La contrattazione di livello nazionale dovrebbe fissare i trattamenti minimi di garanzia in modo da rendere possibile una chiara distinzione della funzione assegnata ad altri elementi retributivi eventualmente determinati e valorizzare la contrattazione di secondo livello al fine di legare una quota del salario ai risultati aziendali.

Confindustria ha assunto una posizione negativa sul provvedimento che stravolgerebbe il modello di class action vigente, introducendo diversi elementi di criticità, che renderebbero il giudizio di classe particolarmente gravoso per le imprese e incentiverebbero la litigiosità. Tra i punti più problematici:  l’ampliamento dell’ambito di applicazione, soggettivo e oggettivo, dell’azione di classe; la previsione di una fase per l’adesione dei singoli danneggiati all’azione successiva alla sentenza di accoglimento; l’introduzione di una serie di incentivi alla proliferazione dei contenziosi di classe e la previsione di deroghe ingiustificate alla ordinaria disciplina processuale.

Confindustria ritiene che occorra coniugare in modo organico la relazione tra esigenze di tutela ambientale e di sviluppo attraverso strumenti di fiscalità proporzionati al valore delle esternalità ambientali da evitare.

Inoltre, occorre evitare duplicazioni di forme impositive a carico delle imprese attraverso un’analisi preventiva del Total Tax Rate ambientale. Gli strumenti di fiscalità ambientale devono, altresì, presentare un elevato grado di certezza così da orientare in modo strategico ed efficace gli investimenti delle imprese.

Confindustria è favorevole alla proposta della Commissione UE che punta a rendere più efficace l’applicazione del diritto antitrust europeo, rafforzando la posizione istituzionale delle autorità nazionali per la concorrenza e assicurando l’allineamento dei sistemi procedurali e sanzionatori nazionali. Esprime però alcune considerazioni volte rafforzare i presidi di indipendenza, garantire un maggior grado di accountability, assicurare meccanismi di finanziamento coerenti con la funzione delle autorità. In tema di sanzioni, risulta critica l’impostazione adottata nei confronti delle associazioni di imprese che potrebbe perfino condurre a una grave limitazione dell’attività associativa in aperto contrasto con il dettato Costituzionale.

Confindustria condivide l’esigenza di procedere ad una riforma della governance degli enti previdenziali, in particolare di INPS ed INAIL. L’attuale assetto normativo non consente di individuare con chiarezza i confini tra le differenti competenze e non prevede regole di funzionamento che assicurino il pieno svolgimento dei differenti ruoli. Un’efficace riforma presupporrebbe un’attribuzione di competenze definite e l’individuazione di strumenti giuridici per assicurare la piena realizzazione delle prerogative dei diversi organi. Dovrebbe, inoltre, garantire una governance degli enti equilibrata, collegiale e trasparente, con la compresenza di un organismo di vertice costituito da personalità di comprovata esperienza, autonomia e indipendenza, affiancato da un Comitato di Indirizzo e Vigilanza dai poteri rafforzati.

Alla luce delle numerose criticità, Confindustria ribadisce la necessità di agire tanto sul piano normativo quanto su quello amministrativo seguendo una strategia che ponga al centro il rispetto dei diritti del contribuente, già sanciti nel relativo Statuto e spesso ignorati. La posizione di Confindustria parte da un'analisi dei "vizi" alla base della complessità del sistema fiscale e richiama, attraverso esempi tratti dalla recente produzione normativa, casi di regolamentazione contrari all’ aspettativa delle imprese di un fisco più semplice, coerente e stabile.

Confindustria chiarisce l’importanza della gerarchia definita a livello europeo fin dal 2008 che individua un chiaro ordine di priorità di gestione di rifiuti, privilegiando l’attività di riciclo a quella di recupero di energia anche se non  sempre è possibile garantire che tutto il rifiuto (soprattutto quello ottenuto a valle di un processo di trattamento) possa essere destinato a recupero di materia. E’ fondamentale il ruolo della termovalorizzazione per un Paese, come l’Italia, fortemente dipendente dall'estero per le fonti energetiche primarie. Viene ribadita l'importanza di attribuire la giusta dignità ai processi di produzione energetica da rifiuti nell’ottica di favorire il processo di decarbonizzazione dell’economia e limitare il conferimento in discarica.

Il CETA è parte fondante della strategia di politica commerciale dell’UE, sostenuta da Confindustria, volta a perseguire gli obiettivi di liberalizzazione attraverso l’avvio di negoziati bilaterali e/o regionali. Oltre alla liberalizzazione dei beni e dei servizi, include anche quella di importanti settori dell’economia tra cui gli investimenti, gli appalti pubblici, la proprietà intellettuale. L’accordo non indebolirà né modificherà la legislazione dell'UE in vigore in materia di sicurezza alimentare, sicurezza dei prodotti, protezione dei consumatori, salute, ambiente, protezione sociale e lavoro.

Confindustria esprime contrarietà sui due disegni di legge non solo per i loro contenuti ma, soprattutto, per l’impostazione che vorrebbero imprimere al mercato del lavoro, in contrasto sia  con il progressivo sforzo di riforma compiuto dal legislatore negli ultimi venti anni, sia con la linea condivisa dalle Parti Sociali con l’Accordo del 1° settembre 2016. Occorre, invece, un’accelerazione al processo avviato dal Jobs Act e per la transizione verso un sistema fondato sulla tutela del lavoratore “nel” mercato e basato sulle politiche attive.