AUDIZIONI PARLAMENTARI

Confindustria ha rappresentato alla Commissione una serie di questioni di natura economica e giuridica che dovrebbero essere valutate con attenzione. Il rischio è che mentre l’Europa lavora per un’ampia armonizzazione del quadro normativo e una maggiore integrazione del mercato interno, il legislatore italiano si mostri poco attento ai nuovi modelli di business e alla competizione tra canali di vendita.

Confindustria ha espresso sul provvedimento una posizione negativa, poiché esso stravolge il vigente modello di class action (disciplinato dall’art. 140-bis del Codice del consumo), introducendo diversi elementi di criticità, che renderebbero il giudizio di classe particolarmente gravoso per le imprese e incentiverebbero la litigiosità.

Tra i punti più problematici: l’ampliamento dell’ambito di applicazione, soggettivo e oggettivo, dell’azione di classe; la scomposizione in due fasi della procedura di adesione all’azione; l’introduzione di una serie di incentivi alla litigiosità; la previsione di deroghe ingiustificate alla ordinaria disciplina processuale e la mancata previsione di importanti presidi previsti dalla vigente disciplina sulla azione di classe.

In conclusione, Confindustria ha invitato la Commissione Giustizia a un’approfondita riflessione, al fine di ovviare alle numerose criticità della Proposta evidenziate nel corso dell’Audizione.

Lo sviluppo dei sistemi di generazione distribuita costituisce un modello organizzativo con il quale si fondono le figure di consumatore e produttore in un unico nuovo soggetto all’interno del mercato elettrico. Per questo è necessaria una politica che definisca la loro efficienza economica per il sistema, la sostenibilità ambientale, la definizione di accesso alla rete e/o di gestione virtuale o fisica della rete, i criteri di partecipazione al dispacciamento e al bilanciamento, sistemi di incentivo espliciti ed impliciti non distorsivi ed una chiara definizione della normativa sulla fiscalità energetica.

Nel corso dell'audizione sono state svolte alcune considerazioni sugli indirizzi di politica economica del nuovo Governo, evidenziando la necessità di evitare brusche retromarce sui processi di riforma avviati e, al contempo, di assicurare stabilità e certezza al quadro regolatorio.

In merito agli specifici contenuti del Decreto Confindustria ha sottolineato l'inefficacia delle nuove misure in materia di contratti a termine rispetto al condivisibile obiettivo di lotta alla precarietà e il rischio di un eccessivo ingessamento del mercato del lavoro, suggerendo una serie di correttivi.

In relazione alle misure sulle delocalizzazioni si è evidenziata la necessità di distinguere i processi di internazionalizzazione dell’attività d’impresa dalle delocalizzazioni selvagge.

Infine, tra gli altri temi, si è proposto di superare il divieto assoluto di pubblicità dei giochi introdotto dal Decreto, indicando ulteriori strumenti volti a rendere più severa l’attuale disciplina e a qualificare ulteriormente la pubblicità.

Confindustria da tempo ha sottolineato la necessità di implementare un corretto bilanciamento delle politiche passive con le politiche attive. Queste direttrici sono state colte dalla riforma del Dlgs. 50/2015, che  si rende ora necessario sviluppare e migliorare.

Nello specifico, per sostenere un mercato del lavoro più dinamico è necessaria una migliore integrazione fra servizi pubblici e privati per favorire l’inserimento - o il reinserimento - delle persone nel mercato del lavoro. Questo approccio richiede tempo e organicità di azione poiché presuppone una pluralità di interventi su diverse competenze di organismi pubblici e con il supporto e la “sussidiarietà” dei privati.

Confindustria, in tal senso, auspica una revisione delle politiche del lavoro che non rinneghi il lungo percorso di riforme realizzate dal nostro Paese, ma che si innesti e semplifichi, ottimizzandole, le normative esistenti.

Il provvedimento contiene una serie di disposizioni condivisibili, seppure andrebbero inseriti alcuni correttivi volti a rafforzare altre misure di rilancio della ripresa economica. Il riferimento è al credito d’imposta per gli investimenti in beni strumentali e all’estensione dell’operatività della ZFU  fino al 2021.

Da un punto di vista più generale, il Decreto, per quanto apprezzabile, non appare tuttavia risolutivo. La necessità di gestire le emergenze degli ultimi anni ha comportato infatti un proliferare di provvedimenti disorganici. In tal senso Confindustria auspica che l’esame del decreto possa essere l’occasione per avviare una discussione sull’opportunità di definire un quadro normativo omogeneo, che costituisca una base unica di riferimento per la gestione dei diversi eventi calamitosi e a tal fine ha elaborato una proposta di articolato, allegata in calce alla memoria.

Confindustria ha ribadito l'esigenza di limitare l'intervento del legislatore nazionale ai profili strettamente necessari all'attuazione al GDPR e ad arrivare ad una rapida definizione dell'iter del decreto.

Tra gli elementi di maggiore attenzione l'invito a tenere in considerazione le esigenze delle PMI; vi è inoltre preoccupazione per l'irrigidimento dell'impianto sanzionatorio, a fronte del quale si ravvisa l'opportunità, da una parte, di innalzare le garanzie nell'ambito delle procedure amministrative e, dall'altra, di evitare incentivi all'imposizione di sanzioni da parte dell'Autorità.

Resta ferma la necessità di confermare alcune scelte operate dallo schema di decreto. Il riferimento è, in particolare, all'attribuzione al Garante privacy della previsione di misure di semplificazione per le PMI, alla possibilità di organizzare la filiera privacy interna, alla disciplina transitoria, alle norme sui CV spontaneamente inviati e sui trattamenti dei dati giudiziari per eseguire i Protocolli di legalità, alla consultazione degli stakeholder prima dell'adozione di misure destinate a impattare sulle imprese.

Confindustria ha espresso apprezzamento nei confronti del decreto correttivo, soprattutto per quel che concerne le disposizioni in materia fiscale. In particolare, si esprime favore verso modifiche sul divieto di distribuzione, anche indiretta, degli utili

e la precisazione, che mutua quanto previsto per le società cooperative, secondo la quale è consentito utilizzare le riserve a copertura di eventuali perdite, senza che ciò comporti la decadenza dai benefici fiscali accordati alle imprese sociali.

Confindustria sottolinea il ruolo cruciale degli investimenti esteri nell’economia italiana e l'importanza di continuare ad aumentare l'attrattività del Sistema Paese puntando soprattutto sul miglioramento del business environment. L'iniziativa della Commissione UE è apprezzabile nella misura in cui introduce una matrice comunitaria di requisiti minimi per assicurare che gli esecutivi degli Stati membri intervengano in maniera proporzionata e ben motivata su settori e acquisizioni che incidano concretamente su interessi strategici di rilevanza nazionale.